2007年・初冬号(バックナンバー)


  1. 政務調査費の使途基準が決まる
  2. 定例府議会が終了する
      《注目された議案などの紹介》
  3. 民主の代表質問
  4. 中村議員が委員会質問で脚光を浴びる
  5. 会派で熱心な勉強会
      財政再建途上の夕張市・岩見沢市を訪問 【視察報告】
  6. 第二京阪道路・アクセス道路で収用手続きに
  7. 大阪府の監査体制を充実
  8. 仕事と家庭の両立企業に府が奨励金
  9. 府政報告会を開催します
  10. 府営住宅の募集が始まりました
(項目上をクリックするとその項目部分へリンクします)

  大阪府議会ホームページ
  大阪府ホームページ

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1.政務調査費の使途基準が決まる

府議会議員に交付されている政務調査費の多くは目的外支出で、これを返還すべきだという住民監査請求が出され、議会は外部監査人(弁護士)を選んでその全容解明に努めました。
 また、議会でも各会派代表と専門家を含めた「政調費あり方協議会」を設け、精力的な議論を重ね、新使途基準などを決めました。
 さらに透明性の確保のため、会計帳簿と全ての領収書(1円から)を公開することにし、府民の理解を得られる制度とし、これを9月定例議会の初日に議員提案条例として成立させました。  この新基準は全国の県議会から注目され、「こんな厳しい基準で・・・・・・」という意見もありますが、外部監査の際の使途基準とほぼ同様です。今後は間違いのない取り扱いをし、目的外支出だと批判されることのないよう、透明性を高めなければなりません。
 さらに、この大阪府の取り組みを知りたいとして、全国のいろいろな自治体議会の方々からの問合せなどが寄せられています。先日も、民主党愛知県議団のメンバーが府庁を訪問され、領収書の取り扱いや費用弁償についての意見交換を行いました。愛知県でもいろいろとこれが議論になっているようで、訪問した議員にマスコミが同行し、写真のような取材になりました。

政務調査費に関する問題を伝える新聞各紙


議員の視察にマスコミが同行して取材

2.定例府議会が終了する

 統一地方選挙終了後、初めての本格的な議論が行われた定例府議会がこのほど終了し、民主ネット議員団の活躍がひときわ注目されました。また、この活躍は連日のように報道され、他会派も驚いたようでした。この議会では、来年早々に知事選挙を控えているだけに、知事のこの4年間の取組み姿勢や施策の効果などが厳しく問われました。

 この議会での注目は、

  1. 庁舎本館の耐震工事をめぐる問題
  2. 防災情報センターのあり方
  3. 府営住宅への暴力団関係者を入居させない条例
  4. 流入車両を規制する課題
  5. 知事特別秘書の職務と必要性
  6. 制度融資の責任共有制度と貸し渋り
  7. シャープの堺市への進出と企業への補助金問題
などです。

3.民主の代表質問

 中村議員の所属する民主議員団は数多くの課題を取上げ、太田知事や教育長、警察本部長などに提案・質問を行い、すでに新聞などでご承知のように、多くの成果を挙げました。

 代表質問の主な項目は、

  1. 地域主権のあり方
  2. 財政改革と財政健全化法
  3. 企業立地促進条例
  4. 産業の育成
  5. 格差問題と雇用形態
  6. 多重債務者問題
  7. 流入車対策
  8. いじめ問題
  9. 特別支援教育などの推進
  10. 少人数学級移行による成果の分析
  11. 都市基盤整備とりわけ維持補修対策
  12. 命を大切にする施策  AED 熱中症  医師不足対策など
  13. 障害者自立支援法の大きな矛盾の改正について
  14. 阪神高速道路の新料金制度
  15. 警察署・交番のIT化と情報漏えいのない体制づくり
  16. 信号機の設置問題
  17. 庁舎整備
などです。
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  【 代表質問 全文 】 (pdf/63kb)
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 また、その中で、代表的なものをご紹介します。
府立の病院に医療秘書
 今年8月、奈良県の妊産婦の受入れ先病院確保が難航し、死産したというショッキングな事件がありました。これは昨年にも同様の事件があったのに、それが教訓として活かされていないもので、全国的に産科医と小児科医などの不足が深刻な状況にあることを示しています。また、各病院の医師の勤務実態は年々過酷になり、その改善を急がなければなりません。
 このことから、「医療秘書」を設置し、医師がもっと診察・治療に専念できるように、「カルテ・診断書」などの作成事務を秘書にサポートさせ、負担を軽減すればどうかと提案しました。
 知事はこの提案を受け入れ、来年度から府立病院でモデル事業を行い、医療秘書がどの程度の事務をサポートできるのかを検証し、早ければ、09年度以降に本格導入すると答えました。医師の育成には10年以上必要と言われているだけに、現場医師の負担軽減と医師不足対策の切り札として、全国から注目されています。


医療秘書の設置を伝える日刊各紙
熱中症対策も前進
 大阪府教委は来年度から熱中症対策として、すべての府立学校のグランドや体育館に「温度計・湿度計」を設置することを決めました。
 地球温暖化の中、ヒートアイランド現象などで大阪の気温は年々上昇し、深刻な状況です。今年も猛暑が続き、府内の学校で生徒が授業中やクラブ活動時に熱中症で倒れたり、死亡するという事故が多発しました。
 事故のあった学校では関係者が一定の注意をし、水分補給なども行っていましたが、気温測定はしていませんでした。また、一部の学校には温度計そのものが設置されていません。そのため、各学校に温度計・湿度計を設置し、気温に応じた適切な対応を行うとしたもので、「救命都市おおさか」へ大きく前進しました。

熱中症対策を伝える日刊各紙
 また、中村議員らは、熱中症は室内の高齢者にも発生しており、光化学スモッグなどと同様に「熱中症注意報/警報」などの発令を行えば、より効果的だと提案。知事は「予防のための行動を速やかにとってもらえるよう、手法や内容を工夫する」と答えました。

阪神高速道路の料金制度
 阪神高速道路鰍ヘ08年度中に導入すると発表していた「距離別料金制」を、府議会や経済界の厳しい反発で、見直しの考えもあることを表明しました。
 阪神高速道路の現行の利用料金は地域ごとの一律制ですが、民営化の基本的枠組みを決めた4年前の政府・与党の申合せの中に、「08年度を目標に、距離制料金へ移行する」とされていることを受け、先の新料金案が示されたものです。
 距離制は料金の公平性という面では一定の評価をされますが、長距離利用者や他の有料道路との連続使用者にとっては大幅なアップになります。燃料代の高騰と合わせ、荷主らの負担は大きくなり、経済界からも猛烈な反対の声が出され、割引制度の導入などを要請していました。
 そのため、民主議員団は代表質問でこの問題を取上げ、太田知事に同社へ「見直し」を働きかけるよう求めました。これらを受け、同社の木下社長は、「現行より値上げとなる長距離区間の料金を中心に、上げ幅の圧縮など見直しを行う」旨の考えがあることを示しました。

排出ガス規制で「流入車」も対象に
 ディーゼル車の排気ガスに含まれる窒素酸化物などによる大気汚染・健康被害を防止するため、府の定めた基準を満たさない車両の乗入れを禁止する条例が9月定例会で可決され、来年4月から施行されることになりました。
 現在は法律等で大阪府内の貨物・旅客運送業者は排出ガス基準を満たしていないトラックやバスなどを登録できないため、基準に適合するように順次、改善を図ってきました。しかし一方で、府外からの非適合車の流入が増加し、改善の効果が足踏み状態になっています。
 本来、大気汚染問題は府県域を越えた広域的なもので、国が戦略的に進めなければならない課題です。さらに昨今の原油価格の高騰は「物流コスト縮減圧力」として加わり、非適合車の流入は価格競争の激化とともに、環境悪化の要因となっています。
 今後、基準を満たした車両にはステッカーを貼って識別しますが、中村議員らは「業者が適合車への買替えなどを円滑に進められるよう、府は国とともに支援する必要がある。さらに、近隣府県との連携やステッカーの交付を速やかに行うための体制整備を急げ」と、規制の効果をあげるための具体策を求めました。


各会派の代表質問に答える太田知事
★府政に皆さんの考えを反映させるため、
  ぜひ代表質問へのご意見をお寄せください。

4.中村議員が委員会質問で脚光を浴びる

 中村議員は商工労働常任委員会で、 
  1. 中小企業に働く労働者の心の健康対策
  2. 就職困難者への支援策
  3. 「はかり」と「計量対策」
  4. 津田サイエンスヒルズに開校予定の高等職業技術専門校
の4課題を取上げました。




(写真:左/上)委員会で質問する中村議員 
 この中で、特に注目されたのは、「中小企業に働く労働者の心の健康対策」についてです。
心の健康対策・メンタルヘルス
 近年の企業間競争の激化や能力主義の導入などで、働く人のストレスは拡大し、仕事に関しての不安や悩みを感じている人は60%を超えています。うつ病など精神疾患を発症したり、自殺につながるケースも増加し、働く人の心の健康問題は昨今の深刻な課題です。このことから、中村議員は、中小零細企業に働く人達の「心の健康対策」を支援するよう求めました。
  • 小規模ほど大変
     大阪産業保健推進センターの調査では、うつ病になった労働者はこの5年間で5倍近くに増加し、精神疾患で休職した人も3.5倍になっています。
     また、「心の健康対策への取り組み」では、500人以上の事業所では90%が取組んでいるのに、10〜29人では20%の事業所でしか取組まれず、規模によって大きく異なっています。
     さらに、心の健康対策に取組んでいない理由は、【1】「専門スタッフがいない」が46%、【2】「取組み方が分からない」が40%、【3】「関心がない」が30%などとなっています。

  • 実態把握が必要
     一方で、労働者が精神疾患でやむを得ず休職に至った場合、病状が回復した後、職場にスムーズに復帰できるよう、使用者は十分な配慮が必要です。しかし、理解が十分ではないために業務の見直しや人事管理上の配慮が行き届かず、再び休職という事態を招くこともあります。
     これらのことから中村議員は、「大阪の中小零細企業が『心の健康対策』としてどのような点で困っているのか、どういう支援が必要なのか等の具体的調査を府が行い、その実態を把握して、企業の取組みを支援する必要がある」と質問しました。
     府はこの質問に、「公労使の有識者で構成する大阪産業労働政策推進会議(知事の私的諮問機関)では、その時々の労働政策上の問題点を審議・提言してもらっている。ここで、心の健康問題を来年度のテーマとして取上げ、具体的な調査を実施し、その実態把握に努め、府としてどんな取組みができるのか検討する」と約束しました。府県レベルでは画期的な取組みです。
    中村議員の質問は全国版の1面トップ記事に。  左:拡大(pdf/78kb) ・ 右:拡大(pdf/118kb)

就職困難者対策
 また、就職困難者として、障害者や母子家庭の母、中高年齢者などが多くいます。 働く意欲がありながら、就職にあたって様々な困難な要因を抱える「就職困難者」の雇用環境は依然として厳しいものがあります。厚生労働省の平成17年度の調査でも、一般世帯の完全失業率が5.5%であるのに、母子家庭の母は8.6%になっています。
 そこで、障害者や母子家庭の母、中高年齢者等の就職困難者を就職に結びつけていくための強化策を 取上げました。
 府はこれまでから、高等職業技術専門校6校と障害者能力開発校に加え、社会福祉法人などにも訓練を委託するなど、多様な職業能力開発を行っています。
 しかし、重要なのは、訓練した後に「就職に結びついたかどうか」ということです。90%程度の就職率という分野から30%余りのものまで様々で、低い就職率の場合には企業の求人ニーズと一致しているのかなどを分析・検証することが必要です。
 また、せっかく就職できても、それが長続きしなければ意味がありません。そのためには就職後の「フォローアップ」も大切です。
 この中村議員の質問に府は、「訓練終了後の就職支援や職場定着、悩みの相談などは、就職困難者の自立はもとより、今後の職業訓練にとっても重要なことだ。そのため、就職活動や職場定着などの支援を強化するため、大阪労働局や公共職業安定所、訓練の委託先などと連携して、訓練修了生のフォローアップの充実に向けた取組みを進める」と、約束しました。
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【 質問と答弁の全文 商工労働委員会10月10日】
労働者の心の健康問題について (pdf/42kb)
就職困難者(障害者、母子家庭の母、高齢者)の職業訓練について (pdf/28kb)
計量検定所 (pdf/26kb)
技術専門校再編整備事業関係 (pdf/17kb)
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5.会派で熱心な勉強会

   財政再建途上の夕張市・岩見沢市を訪問
◆  両市の視察報告  
 中村議員の属する民主党・無所属ネット議員団は、統一地方選挙終了後、選挙や各種行事の中をぬって、たびたび勉強会を続けてきました。また、府議会終了後も早速、勉強会の開催計画を立てています。
 さらに、10月25〜26日は、北海道の夕張市、岩見沢市へ6人の議員が勉強に。これは会派の政務調査会の総務部会の調査で、昨年、赤字債権団体に転落した夕張市の現状と、そこで暮らす住民の思いを調べるものです。
 また、医療機関や市内の様々な事業所が閉鎖され、沈滞した市政の建て直しにどのような施策を講じているのかなどを調べました。

◇ 夕張市 ◇
 民主ネット議員団の政務調査会・総務部会(部会長=中村哲之助議員)の議員6人は10月25日、財政再建途上の夕張市を訪問し、なぜ夕張市が準用再建団体(民間会社でいう赤字倒産のこと)になったのか、どのような再建策を講じているのか、その中で住民の暮らしはどのような状況になっているのかなどを調査しました。

 石炭の町として、昭和35年のピーク時には12万人近い人口であった夕張市が、相次ぐ閉山によって人口がどんどんと減少し、今では1/10の人口になってしまっています。これも、国内エネルギーの供給基地であったのが、新石炭政策・エネルギー政策の転換によって大打撃を受けたものです。炭鉱閉山後の社会環境基盤整備のために多額の財政支出があったこと、さらに破産炭鉱会社が放置した住宅に住む多くの住民のため、老朽化した住宅・浴場などのライフラインを維持のため、やむをえない支出を強いられたなど、これまでの苦労を考えると、本当に気の毒な気がします。むしろ、このような住宅などは国や道の責任において整備しなければならないはずのものです。
 現在、夕張市では、人件費の抑制、投資的事業の中止や縮小と合わせ、ごみ処理手数料の有料化、使用量・手数料の50%引き上げなど、住民生活にも大きな影響を及ぼしています。

 また、医療の分野でも大変です。夕張市の市民病院が171床であったものを廃止し、指定管理者制度によって19床の診療所に転換し、40人の老人保健施設としても活用しています。しかし、いったん閉鎖したため、患者がなかなか戻らず、さらに公共交通機関がないため、市議会専用のバスを借受け、これで無料送迎しています。(市議会議員の定数は18人であったものを9人に半減し、ほとんど活用しないためとのこと)
 中村議員ら一行は視察を終え、「夕張市が、人口減少や産炭地域振興臨時交付金の廃止などによる減収、地方交付税の大幅な減額などによって、市の歳入が激減している中、これに対応する支出を削減できなかったことが直接の原因で、財政処理法のまずさがこれを決定的にした。しかし、それと同様に、国や北海道の無責任とも言うべき体質がこのような結果にしてしまったのではないか」と、感想を述べました。


これまでの苦労を語られる加藤・市議会議長

視察には多くの自治体議員らが合同で

夕張市役所前で

観光施設として運営していたものの閉鎖された石炭村

医療センターの説明をされる事務部長ら

かつては臨時のベッドも設置されたため
大変な広さの廊下や待合部分


バスの案内掲示

議会から借りて運用しているバス
◇ 岩見沢市 ◇
 さらに翌日の26日、中村議員ら6人は、全国自治体に先駆けて、情報通信技術を活用して「住民生活の質的向上」と「地域産業経済の活性化」をめざしている「岩見沢市の自治体ネットワークセンター」を訪問し、学びました。
 約10年前、旧郵政省の自治体ネットワーク施設整備事業補助金を申請し、この補助金決定で事業を整備するとともに、市が独自に光ファイバー網を整備したこと、デジタルディバイド解消への取組み、教育分野での活用、さらに医療分野でも遠隔画像診断システムの導入によって、病診連携を大きく前進させたことなどの説明を受けました。
 今では、学校の授業をはじめ、囲碁や健康講座など、多くの分野で、また広域に活用されているとのことで、人口が10万人にもならない小さな自治体での熱心な取組みに改めて、大阪府と府内の自治体のICT施策をもっと進めなければとの思いを強くしました。

ネットワークセンターのあるコミュニティセンター前で

中村議員らの視察を伝えるボードも

説明される岩見沢市産業情報化推進室の澤田主幹
 今回の視察はかなりの強行日程でしたが、財政健全化に取組む大阪府に何が必要かを学ぶ大変有意義な視察となりました。さらに、岩見沢市の大胆なICT施策にはしっかりと学ぶことが大切です。
 今回の視察で残念だったのは、夕張市へ総務省から派遣され、財政再建に当たっているはずの幹部職員の横柄な常識をわきまえない言動です。議長が「このような事態に立ち至った責任を痛感している。市議選に立候補することも迷った。皆さんから夕張をご覧になって、こうすればというご助言があればぜひお願いしたい」と、苦渋の挨拶をされていただけに、余計に印象に残りました。
 一方、北海道はすっかり紅葉から冬支度の季節。朝は5度前後で、学校へ向かう生徒はほとんどがマフラーをしています。そして、夕張市役所の視察の部屋から外を見ると、真っ赤になった紅葉が、市の苦境に関係ないと言わんばかりに鮮やかでした。

マフラーをして学校へ

市役所玄関前の鮮やかな紅葉

6.第二京阪道路・アクセス道路で収用手続きに

 09年度の全線開通をめざす「第二京阪道路」の整備とともに、これと一般道路を結ぶアクセス道路の整備が急ピッチで進められています。府はこのような中、枚方市・交野市の接する茄子作東町から、星田北団地までの168号線天の川バイパスの整備のため、土地収用法に基づく説明会を11月7日に開くことを決めました。
 枚方交野寝屋川線〜第二京阪道路の775mが第一期分で、第二京阪〜交野久御山線の730mが第二期となっています。この間の用地買収率は89%で、早急に残用地の取得が必要となっていることから、府は近畿地方整備局と協議し、土地収用手続きを開始し、国 交省の事業認定を得て、府収用委員会の採決を求めるものです。
 府は「担当する6アクセス道路の中で初の適用となるが、これまでと同様に誠実に地権者に対して協力のお願いは続けていく。しかし、タイムリミットも迫っているため、やむを得ず収用手続きに入った。何卒、ご理解をお願いしたい」と説明しています。
 中村議員は「09年度完成に向け、全力をあげてほしい。できるだけ円満に取得できるよう一層取組んでほしい」と求めました。

※収用・・・・・特定の公共事業のため、土地などの財産権を強制的に国や地方公共団体が取上げること。
関連地図
画像をクリックすると拡大図をご覧いただけます。(gif/46kb)

7.大阪府の監査体制を充実

 大阪府は9月定例府議会で、監査委員を現行の二人から三人に増やすことにし、弁護士の赤木氏を選出しました。監査委員の充実・強化とともに、監査事務局職員の指導にもあたり、監査の充実が期待されます。
 また、11月からの監査は、府内の警察署、府税事務所、農と緑の事務所、研究所などの外部監査が中心になるだけに、お互いに手分けしての充実をはかることができます。
 中村議員も監査委員として5ヶ月が過ぎ、「監査の重要性をひしひしと感じる」と、思いを述べています。

8.仕事と家庭の両立企業に府が奨励金

 府はこの程、子育て中の男女労働者が「仕事と家庭の両立」を図ることができる職場環境の整備などに取組む21の中小企業へ、「両立取組み応援奨励金」の支給を決めました。
 これは今年5月から8月にかけて応募のあった事業所からの具体的な提案・取組み内容を、「仕事と家庭の両立促進検討会議」で選考したもので、枚方市内の企業では潟Tワーコーポレーションが選ばれました。

 21企業からの提案は、

  1. 業務の効率化を進めることでゆとりの時間を生み出す取組み
  2. PCの設置や在宅業務システムの開発による子育て中の従業員支援策
  3. 勤務中のベビーシッターサービスの利用
  4. 子育て中の労働者を新規に採用し、業務に必要な技術の習得を支援
  5. フレックスタイム制やノー残業デーなど、就業規則の充実
  6. 事業所の開きスペースに妊産婦等の休憩スペースと備品の設置
など、様々です。
 奨励金の総額は約920万円ですが、今回の各企業からの、仕事に対する家庭の理解を深める取組みや、従業員のライフスタイルや意識の変化に柔軟に対応した提案は、府内の他の企業にも大きな影響を与えることは間違いありません。
 枚方市の潟Tワーコーポレーションは、社員の「人間力」が発揮される職場環境づくりをめざし、両立を支援するとして、
【1】会社に社員の家族を招いて、会社の業務などを説明し、仕事に対する家族の理解を深める。会社として、社員が仕事と家庭生活の両立がしやすい雰囲気づくりを行う
【2】動物(ヤギ)とのふれあいをとおして普段から社員の家族を含めた世代間交流を行い、コミュニケーションを図る という二つの取組みを掲げています。
 中村議員は、「次世代育成支援対策法の趣旨が理解され、広く浸透していくためにも意義がある。各企業の優れた取組みを実際に見せてもらって、今後の福祉や商工労働行政に活かしたい」と語りました。



9.府政報告会を開催します


★とき 11月21日(水)午後6時 ★ところ 枚方市民会館

◎中村哲之助議員の府政報告と懇談会を開きます。今年は春の府議会議員選挙後、参議院選挙、市長選挙などが続き、選挙ばかりで十分な議会活動報告をすることができませんでした。秋の府議会も終わりましたので、地域の課題も含めてご報告し、懇談をしたいと思います。ぜひ、ご出席ください。

※詳細はインフォメーションをご覧ください。


10.府営住宅の募集が始まりました

 秋の大阪府営住宅の一般募集が始まっています。住宅の申込用紙がお入用の方はご連絡ください。

※詳細はインフォメーションをご覧ください。

21広場 /  府議会・府政だよりこの町のかたち後援会だより